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商务部印发《居民生活服务业开展“十三五”规划》尊龙现金娱乐一

2018-08-10 20:39      点击:

  商务部印发《居民生活服务业开展“十三五”规划》

  商务部关于印发《居民日子效劳业展开“十三五”规划》 的告诉
商服贸发〔2016〕488号

  
 

   各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆出产建造兵团商务主管部分,部机关各单位,各特派员办事处,各直属事业单位,各商会、协会、学会:

  
 

   为促进居民日子效劳业在“十三五”期间健康快速展开,充分发挥居民日子效劳业在稳添加、调结构、惠民生、促作业等方面的重要效果,依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》、《商务展开第十三个五年规划大纲》和《国内买卖流转“十三五”展开规划》,商务部拟定了《居民日子效劳业展开“十三五”规划》,现印发给你们,请结协作业实践仔细遵循执行。

  

   商务部
2016年12月27日
 

  

 

  居民日子效劳业展开“十三五”规划
 

  
餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美发、家电修理、人像拍摄等居民日子效劳业是保证和改进民生的重要职业,对稳添加、调结构、促作业等具有重要意义。为促进居民日子效劳业继续健康展开,更好的满意城乡居民效劳消费需求,依据党中央、国务院的整体布置和“十三五”时期我国居民日子效劳业展开面对的新局势,拟定本规划。

一、展开根底

“十二五”期间,各地活跃采纳办法促进居民日子效劳业较快展开,有用发挥了居民日子效劳业对经济稳定添加和转型晋级的促进效果,为完成经济社会展开预期方针作出了重要贡献。

(一)效劳消费快速添加。

据商务部商贸效劳典型企业计算数据测算,2015年,我国居民日子效劳业运营收入为5.2万亿元,比上年添加12.6%,高于国内出产总值增速。群众化需求占主导地位,餐饮、住宿、家政等效劳逐渐成为群众的习气性消费,如群众化餐饮占餐饮商场的80%,住宿消费中经济型酒店展开敏捷,近40%的城镇家庭需求家政效劳。个性化需求爆发式添加,跟着互联网技能的广泛使用,以“80、90后”为代表的消费集体寻求时髦,个性化需求层出不穷。专业化需求添加敏捷,跟着老龄化进程的加速,以杰出技能为特征的养老、健康等效劳需求呈现旺盛态势。体会式、特征化效劳需求旺盛,摄生保健、美体健身、休闲文娱等体会式效劳已成为居民日子效劳消费的常态,海鲜餐厅配以海洋、沙滩为主题的用餐环境遭到消费者欢迎。

(二)效劳供应日益丰厚。

信息技能全面融入日子效劳,团购型、体会型、同享型、上门效劳型等O2O办法在餐饮、家政、美容美发等日子效劳范畴得到广泛使用,便当、方便、安全、舒适的效劳办法不断移风易俗。餐饮业呈现厨师上门等效劳,住宿业中主题酒店、民宿短租展开迅猛,家政效劳业在传统小时工、病患陪护根底上拓宽了上门洗车、日子用品配送等效劳,美容美发业呈现头皮护理、接发、美甲、美睫等效劳。沐浴业在传统洗浴、足浴保健、温泉水疗等根底上推出医疗摄生等效劳。

(三)效劳办法不断立异。

才智效劳、交融效劳、集合效劳、质量效劳、精准效劳、安全效劳已经成为居民日子效劳业展开的大趋势。信息技能和智能设备的运用愈加广泛,才智效劳的规模不断扩展、水平不断进步。线上买卖与线下效劳的交融愈加严密,不同业态、不同职业之间的交融进一步深化,交融效劳愈加遍及。社区日子归纳效劳中心、购物中心和城镇效劳归纳体将会集向居民供应各类日子效劳,集聚效劳愈加广泛。习气消费者需求办法的改变,一站式、精细化的质量效劳越来越遍及。习气消费者重视体会、崇尚档次的个性化需求,精准效劳将成为遍及寻求。老群众对人身、健康、工业等方面安全的要求越来越高,安全效劳将成为一致。

(四)效劳质量稳步进步。

居民愈加重视日子效劳的内涵体会、方便程度和效劳水平。质优价廉的效劳成为干流,从业人员素质不断进步,职业法规不断健全,效劳流程不断规范,信誉点评系统逐渐树立,消费者维护机制日益完善,优质效劳供应的根底逐渐夯实。舒适便当的效劳成为遍及要求,居民日子效劳业根底设备投入不断加大,信息技能的运用水平、消费便当化和舒适化程度不断进步。
一起,居民日子效劳业也存在以下问题,一是总量缺少,群众化早餐等便民效劳网点缺失,家政效劳供应严重缺少,难以满意商场需求;二是结构不优,居民日子效劳企业安排化程度低,连锁化水平不高,低端日子效劳供应较多,除餐饮、住宿外,高级、高端、有质量的日子效劳供应缺少;三是质量不高,效劳规范不健全,诚信水平不高,从业人员大多缺少专业训练,效劳不规范、不安全;四是担负过重,房租、人员本钱不断上升,税费担负较重,企业运营压力较大。

二、整体要求

(一)辅导思维。

全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,以马克思列宁主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力,紧紧环绕统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局,结实树立和遵循执行新展开理念,以满意人民群众日益添加的日子效劳需求为起点,着力推进供应侧结构性变革,进步供应才能、优化供应结构、进步供应质量、改进供应环境、规范供应次序,坚持立异驱动,促进居民日子效劳业信息化、规范化、集约化展开,加速构建多层次、全方位的居民日子效劳系统,扩展效劳消费,促进消费结构晋级。

(二)根本准则。

坚持商场主导和政府引导相结合。充分发挥商场在资源装备中的决定性效果,促进要素自在活动,调集各类商场主体参加的活跃性。更好地发挥政府效果,完善方针促进系统,营建杰出的展开环境,引导居民日子效劳企业加速改变展开办法,立异展开办法,进步展开才能。

坚持要点打破和统筹和谐相结合。针对居民日子效劳业展开的首要矛盾和薄弱环节,立异支撑办法,探究新的展开途径,着力处理约束居民日子效劳业展开的杰出问题。量体裁衣,分类辅导,统筹推进居民日子效劳业区域、城乡、职业和业态间和谐展开。

坚持保证根本和多元展开相结合。以保证居民根本日子效劳供应为要点,鼓舞各类商场主体供应安全、方便、实惠、绿色的群众化效劳,支撑居民日子效劳企业集聚式展开,加速线上线下交融展开,培养新式、特征效劳办法,健全居民日子效劳系统。

(三)展开方针。

以需求为导向,添加有用供应,到2020年,开始构成优质安全、便当实惠、城乡和谐、绿色环保的城乡居民日子效劳系统,更好地习气人民群众群众化、多元化、优质化的消费需求。

效劳才能显着增强。城市社区便民效劳设备根本全掩盖,乡村区域便民效劳系统开始构成,家庭日子效劳更为便当,群众化日子效劳更为遍及,各种效劳业态全面展开。

商场主体继续强大。居民日子效劳商场主体全面展开,信息化、规范化、集约化水平明显进步,构成一批有较强影响力的品牌企业和很多赋有立异生机的中小企业,居民日子效劳从业人数占悉数作业人数的比重有所进步。

展开环境不断优化。法规规范系统逐渐健全,监管机制逐渐完善,方针促进系统逐渐树立,规划布局愈加合理,质量系统愈加规范,诚信系统建造得到加强,构成社会各方活跃参加的杰出氛围。

三、首要任务

(一)以供应侧结构性变革为主线全面进步供应才能。

1. 优化供应结构。

做优根本效劳。以满意家庭需求为着力点,鼓舞各类商场主体向居民家庭供应日常日子用品和餐饮、家政等效劳。着力保证家政效劳需求,充分发挥已建家政效劳网络中心的效果,鼓舞家政效劳企业和妇女安排、扶贫办等安排一起树立家政效劳员输出输入对接途径,引导乡村充裕劳动力从事家政效劳,保证养老效劳、护幼效劳需求。经过准则化办理、规范化效劳、连锁化展开、规范化运营,推进企业专业化、规模化、品牌化展开,探究展开职工制家政效劳企业的新途径;活跃探究以商场化办法推进养老效劳工业展开,推进卫生效劳与家政护理协同展开,推进构建居家养老、社区养老等群众化养老效劳系统。

做强群众化效劳。以便当方便、经济实惠为方针,鼓舞日子效劳企业供应面向群众的效劳,立异效劳办法,丰厚效劳内容。着力展开群众化餐饮,引导餐饮企业树立会集收购、一致配送、规范化出产、连锁化运营的出产办法,鼓舞高端餐饮企业展开群众化餐饮网点和品牌,优先供应平价特征产品;支撑餐饮企业在社区、校园、医院、作业集聚区、交通枢纽等地树立运营网点,着力展开养分、尊龙现金娱乐一下下载。卫生、甘旨、经济的快餐和风味小吃,大力展开早餐、快餐、团餐、特征小吃、食街排挡等民生效劳业态。

做好乡村日子效劳。加速展开乡村日子效劳业,健全乡村日子效劳网络,扩展乡村效劳消费。针对小城镇、城郊结合部、旅行景区、偏僻乡村等区域,结合本地实践状况引导各类商场主体参加乡村居民日子效劳系统建造。习气新式城镇化趋势,结合区域特征和特征城镇优势,活跃展开农家乐、客栈民宿、温泉摄生等多样化、特征化效劳,完善日子效劳配套功用。发挥中心城市的引领效果,鼓舞各类商场主体进一步向城镇、乡村延伸效劳网络,树立完善合适乡村区域特征的购物、餐饮、理发、废旧物品收回等效劳系统。

做精专业化效劳。习气消费晋级趋势,以满意专业化需求为导向,经过强化技能训练、引入国外高素质劳动力等办法,促进职业向更高形状、更宽范畴展开,满意高质量效劳需求。完善休闲文娱设备,供应面向年青消费集体寻求时髦、重视体会、崇尚档次的效劳,鼓舞开发面向白叟、中小学生、患者等特定消费集体的产品,着力展开当地特征餐饮、休闲摄生等质量化效劳。

专栏1 进步供应才能

施行家政扶贫举动。在贫困区域建造家政效劳人员供应基地,展开“公司+基层安排”和“基层安排+家庭”的定向对接,加大对贫困区域妇女入职训练的扶持力度,依托龙头企业、训练安排、职业协会及社会团体展开职业道德、实践操作才能等方面的教育。

施行乡村效劳消费促进工程。拟定出台财务、金融等支撑办法,培养一批集零售、文明、日子等多种功用于一体的城镇商贸中心,鼓舞农资超市供应农机租借、修理、废旧物资收回等效劳,支撑有条件的城镇建造归纳日子效劳中心,会集供应理发、修理、衣物织补、照看幼儿、帮工、信息中介、废旧物资收回等效劳。

2.扩展供应才能。

完善效劳设备,合理装备社区餐饮网点、社区菜店、再生资源收回点等群众化社区效劳设备,在城郊结合部、城镇、乡村建造契合当地风俗习气的日子效劳站,大力展开微利性居民日子效劳。健全效劳网络,以一般群众为首要效劳方针,加速构建以家庭为根底、社区为依托、企业为主体的居民日子效劳系统。丰厚效劳内容,鼓舞各类商场主体在供应零售、餐饮、快递、修理、家政、养老、健康、婴幼儿关照等根本日子效劳的根底上,以满意个性化、专业化需求为导向,供应不同层次的多样化效劳。

3.推进转型展开。

加速法规规范建造,健全系统机制,倡议节省消费,鼓舞社会资本活跃参加群众化餐饮效劳系统建造;以创立绿色饭馆为抓手促进绿色展开,引导支撑住宿新业态健康展开;在保证根本效劳需求的一起,活跃开发高端家政效劳;推进人像拍摄与相关工业交融展开,大力推行沐浴摄生的健康理念,完善家电修理、美容美发、洗染等效劳质量办理系统,增强企业展开才能和效劳供应才能。

专栏2 健全日子效劳商场系统

施行居民日子效劳业转型展开举动计划。推进居民日子效劳企业习气经济新常态和居民消费需求改变,推进便当化展开,最大极限地保证商场供应;加速线上线下交融立异展开,推进职业改变展开办法;推进系统机制立异,加强法规、规范等准则建造,健全信誉系统,着力处理传统居民日子效劳企业办理办法粗豪、立异才能缺少、效劳质量不高级问题。

(二)以集约化为导向进步安排化程度。

1.进步运营功率。

进步连锁化水平,以规模化运营、规范化办理和专业化效劳为中心,加速展开直营连锁,规范展开特许连锁,引导展开自愿连锁。进步品牌影响力,鼓舞居民日子效劳企业加大品牌建造投入,增强自主立异才能,开发自主品牌,扩展品牌影响力,要点打造一批品牌企业。进步规模化水平,引导优势企业经过参股、联合、协作等办法,跨区域整合资源,立异完善物流配送系统,完成会集配送,规范化办理,培养运作规范、竞争力强的大型企业(集团)。进步工业链效益,向工业链的上下游延伸,建造网络化、智能化工业链,健全居民日子效劳供需对接、信息咨询等功用,系统性下降工业链本钱。

2.下降运营本钱。

加速推进居民日子效劳业集聚式展开。鼓舞有实力的企业和社会安排参加社区效劳系统建造,整合社区便民效劳资源,向社区居民供应全方位的便民效劳,逐渐构成方便、定心、满意的社区居民日子效劳系统。广泛吸纳社区效劳企业和社会安排信息资源,加强电子商务企业与社区商业网点交融互动,拓宽社区公共效劳归纳信息途径的效劳功用,完善社区日子效劳业态装备,增强社区效劳企业在幼儿日间照顾和居家养老等方面的效劳功用,推进社区日子效劳专业化、便当化展开。结合各区域工业特征和前史人文特征,经过科学规划、商场化运作,培养一批特征明显的日子效劳街区。

专栏3 完善社区效劳系统

建造社区日子归纳效劳中心。会集供应零售、餐饮、家政、养老、洗染、美容美发、修理、存放、快递收取、金融、文明、休闲、再生资源收回等效劳,完善“一站式”效劳功用,增强社区日子归纳效劳才能。


3.推进绿色展开。

引导支撑居民日子效劳企业加速设备设备的节能环保改造,加强废旧物品归纳运用,将节能降耗执行到出产运营的各个环节,培养绿色效劳企业。完善法规规范,支撑住宿企业削减运用一次性用品,推进绿色饭馆创立作业。鼓舞餐饮企业分类收回日子废物,加强餐厨废弃物收回运用。活跃向沐浴、洗染、理发等用水量较大的职业推行遍及节水、节能技能和设备。树立节省消费提示提示准则和激励机制,加强宣扬引导,倡议消费者运用节能节水和环境友好产品,鼓舞绿色、低碳、健康消费。

专栏4 绿色促进

创立绿色饭馆。加大《绿色饭馆》国家规范的宣贯作业力度,完善绿色饭馆点评办法,辅导职业中介安排加强绿色饭馆评定员队伍建造,进步绿色饭馆创立作业质量,鼓舞饭馆企业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造,节省用电、用水、用气,削减各类用品过度奢华包装,为顾客供应舒适、安全、利于人体健康的绿色客房和绿色餐饮。

(三)以信息化为手法进步立异才能。

1.运用信息技能。

建造信息办理系统,鼓舞居民日子效劳企业运用移动互联网、物联网等现代信息技能,加强对效劳人员、效劳流程、效劳规范等关键环节和要素的办理,发掘内部潜力,进步运营效益。完成效劳办法再造,支撑大数据技能在居民日子效劳范畴的使用,引导企业完善线上付出、信息交互等功用,进步线下体会、配送和售后等效劳水平。促进同享展开,引导居民日子效劳企业和第三方安排树立信息效劳途径,树立政府与社会严密互动的数据收集机制,对接供求信息、盯梢效劳质量、处理效劳胶葛,加速构建大数据工业链,推进家政、餐饮等日子效劳业与健康效劳协同展开。

2.促进交融展开。

着力推进“互联网+日子效劳”的全面交融展开,改造进步客户关系办理、在线买卖等功用,本质性地立异效劳消费办法。鼓舞餐饮企业选用半成品配送、厨师上门等办法完成立异展开。支撑住宿企业运用互联网树立直接出售系统,充分运用第三方在线预定途径拓宽营销途径,加速展开客栈民宿、租借式公寓等新式业态。鼓舞展开集聚家政效劳企业的信息途径,引导各类家政效劳信息途径供应面向白叟的在线咨询、法律援助、健康稳妥、医疗护理等效劳。支撑洗染、修理、美容美发等职业依托已有电商途径或自有用劳途径,展开上门取送、到家效劳等事务。

专栏5 效劳立异

施行“互联网+日子效劳”举动。鼓舞有条件的区域树立促进居民日子效劳业立异展开基金,经过互联网股权众筹等办法,展开居民日子效劳业线上线下交融立异展开试点和演示作业,推进居民日子效劳企业立异展开。

展开租借式公寓。推进有关部分制修定消防、治安办理等法律法规,完善环境卫生、效劳流程、商业信誉等规范,在有用办理的一起促进职业有序展开。鼓舞互联网途径完善点评机制和惩戒机制,引导职业中介安排完善规范,加强职业自律,进步效劳水平。

(四)以规范化为方针进步效劳质量。

1.加强规范建造。

健全规范系统,要点环绕诚信建造、效劳质量、业态立异等方面制修订规范,对企业行为、商业信誉、效劳流程等方面提出要求,加速推进企业规范向国家规范、职业规范转化,构建国家规范、职业规范、当地规范与企业规范彼此配套、彼此弥补的规范系统,增强规范适用性,进步规范质量。强化规范施行,树立政府引导、社会中介安排推进、骨干企业演示使用的规范施行使用机制,加强对现有规范施行状况的监督查看和盯梢点评。完善规范办理,优化规范制修订程序,进步规范立项和发布功率,推进规范查询、立项、拟定、修订、批阅、发布等在线化办理,树立完善规范施行后点评调整机制。

2.进步效劳质量。

引导企业学习学习先进技能和办理办法,从消费者需求动身,推进效劳从“有没有”向“好不好”方向改变,进步效劳精细化、专业化水平。依托互联网载体,运用现代效劳质量丈量点评技能,健全企业效劳档案,逐渐构成掩盖全国、跨职业、规范一致的征信系统。发布效劳质量信息,强化社会监督机制,完善消费者维权和胶葛处理机制。

专栏6 质量进步

施行进步居民日子效劳业质量举动计划。鼓舞居民日子效劳企业树立教育训练基地,推进教育系统将餐饮等效劳课程归入本科院校教育系统,引导企业把提质增效融入运营办理、效劳进步的全过程,培养一批具有职业标杆和引领效应的品牌和企业,充分发挥知名企业的引领效果,进步效劳质量和水平。树立企业效劳质量主体责任准则、效劳质量盯梢回访准则和效劳质量档案,完善企业效劳信息收集准则、效劳质量认证系统。定时发布企业效劳质量和职业满意度状况,曝光效劳质量“黑名单”企业,实在保证消费者的权益。

3.传承优异效劳技艺。

发掘优异效劳技艺,支撑举行居民日子效劳技能大赛,建造共同技能展现途径,树立技艺产权维护目录,培养一批具有优异效劳技能的大师、能工巧匠、效劳能手和技能标兵。传承优异技艺,完善政府、协会、企业多方参加的多层次训练系统,健全从业人员岗位技能训练机制,将优异传统技艺归入科研院所的教育活动,有条件的省市可经过树立传承人作业室、教育基地等办法进行“传帮带”,培养精雕细镂的工匠精力,培养特别技艺的传承人。立异效劳技艺,支撑企业运用先进适用技能立异传统技艺,举行表现传统文明、契合现代日子理念的文明节等活动,鼓舞立异运营办理办法,充分发挥优异技艺的品牌价值。

(五)以世界化为引领拓宽效劳空间。

1.加强对外敞开协作。

支撑企业“走出去”,加强信息效劳,健全危险防备机制,引导居民日子效劳企业向境外延伸效劳网络,以“一带一路”沿线国家为要点拓宽世界商场,培养一批具有世界竞争力的品牌。活跃引入国外先进企业,推进有关部分有序放宽家政等居民日子效劳准入约束,要点引入办理经历、商业办法和知名品牌,进步运用外资的质量和水平,鼓舞居民日子效劳范畴的跨国公司来华树立总部和功用性安排。推进规范世界化,加大世界规范采标力度,推进我国居民日子效劳规范与世界接轨、与国外规范互认,活跃参加世界规范拟定。

2.宏扬中华传统效劳。

中华传统效劳首要包含餐饮、民间艺术和风俗、中医、中药、保健、传统手艺技艺等范畴,蕴含着丰厚的民族文明和前史沉淀,得到社会广泛认同,具有必定立异展开空间。健全中华传统效劳办理系统,完善促进方针,优化企业展开环境,推进对外沟通协作,不断进步规范化、信息化、工业化、现代化水平,促进中餐、中医药、中华功夫、民间艺术、传统曲艺、传统教育等职业全面和谐展开。加强老字号商标维护,在传承传统技艺的根底上,运用现代理念和技能立异效劳办法,开发特征效劳。力求到2020年,构成区域布局合理、各业态和谐展开的格式,培养一批竞争力较强的中华传统效劳企业,打造一批享誉海外的中华传统效劳品牌。

专栏7 推进世界化展开

施行中华传统效劳复兴工程。结合效劳买卖立异展开试点作业,会同有关部分拟定出台支撑方针,树立监管途径,建造“中华传统效劳出口基地”,推进中华传统效劳企业“走出去”。
施行海外中餐举动计划。鼓舞有实力的餐饮企业到国外开设运营网点,推进国内中餐企业与当地餐饮企业展开互利共赢的务实协作,引导海外中餐企业选用国内中餐高水平效劳规范,推进中餐归入世界非物质文明遗产名录,支撑餐饮职业中介安排加强世界沟通与协作,进步中国文明软实力。

(六)以优化环境为保证进步展开动力。

1.健全诚信系统。

规范居民日子效劳企业运营行为,树立敞开、公平的商场竞争环境。完善诚信机制,树立以买卖信息为根底的商场化归纳信誉点评机制,鼓舞有资质的第三方信誉效劳安排展开职业信誉点评作业,健全信誉点评方针,对企业信誉、从业人员行为、效劳流程、胶葛处理等进行规范;支撑职业中介安排树立会员企业信誉档案,推进政府向社会安排购买大数据资源和技能效劳,加速树立信息同享机制,在行政办理中依法树立以企业信誉记载为根底的奖惩准则。展开诚信点。